La mayoría de los mercados regulados licencian a la empresa y dejan que los juegos certificados la sigan. Alemania hace las dos cosas, y la segunda mitad es la parte insólita: en virtud del Glücksspielstaatsvertrag 2021, una máquina tragamonedas virtual necesita su propia autorización de la Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder antes de que un operador con licencia pueda ofrecerla siquiera. Un estudio puede tener una relación impecable con el operador, una compilación certificada y una integración en producción y, aun así, no poder poner un título delante de un jugador alemán, porque la autorización se vincula al juego concreto.
Eso cambia la forma de un plan de lanzamiento. Las normas alemanas no se limitan a preguntar si las matemáticas son sólidas. Preguntan cuánto dura un giro, qué puede ser una ganancia, qué se le muestra al jugador antes de la primera apuesta, qué ocurre cuando se abre una función de riesgo, cómo se llama el juego y qué tiene que entregar el proveedor para su revisión. La GGL publica el detalle en su Merkblatt für Anträge auf Erteilung einer Erlaubnis einzelner virtueller Automatenspiele im Internet de junio de 2026, redactado conforme al § 22a GlüStV 2021, junto con su directriz de decisión de 1 de julio de 2026 sobre el límite de apuesta. Este artículo repasa lo que esos documentos exigen de un juego y del proveedor que está detrás.
Alemania autoriza el juego en sí, no solo al operador
La autorización del operador es la capa más antigua y más conocida. Una empresa que quiera alojar máquinas tragamonedas virtuales en Alemania necesita la licencia de explotación conforme al § 4 (1) y (4) GlüStV 2021, y el proveedor con licencia queda entonces incluido en la lista blanca de la GGL. La autorización del juego se sitúa por encima y se concede por separado, título a título.
El § 22a (1) frase 2 lo dice con claridad: los titulares de una licencia para alojar máquinas tragamonedas virtuales «solo pueden ofrecer una máquina tragamonedas virtual si esta ha sido previamente autorizada, a instancia suya, por la autoridad competente». La frase 3 añade el mecanismo —«debe ponerse a disposición de la autoridad una versión del juego con el fin de revisar la concesión de la autorización»— y la frase 4 fija la regla de cambio: «las modificaciones sustanciales de la máquina tragamonedas virtual tras la concesión de una autorización requieren la autorización de la autoridad competente». La frase 6 enuncia la consecuencia para todo lo que quede fuera de ese proceso: una máquina tragamonedas virtual no autorizada es juego no autorizado.
El Merkblatt de junio de 2026 detalla cómo se traduce esto en la práctica. Junto con la licencia de explotación, «es necesario que cada máquina tragamonedas virtual de un proveedor … sea examinada y autorizada individualmente», y «la autorización de juegos individuales no se concede sin una licencia de explotación». Un proveedor no puede empezar primero la vía de la autorización del juego y confiar en que la licencia del operador llegue después.
Esa secuencia tiene una arista comercial. Un título no es portátil del modo en que un estudio podría esperar: la autorización se extiende a un operador con licencia y a una versión concreta de un juego concreto. Cuando un título pasa a otro licenciatario, o cuando el propio juego cambia de una forma que la GGL considera sustancial, el papeleo vuelve a empezar. El Merkblatt concreta qué cuenta: «todos los requisitos legales del § 22a GlüStV 2021, como el HGW, la duración del giro y la apuesta máxima» —la probabilidad del premio máximo, la duración del giro y la apuesta máxima— exigen cada uno una nueva autorización, mientras que «un cambio en el RTP debe notificarse». El control de versiones deja de ser una cortesía de la gestión de lanzamientos y pasa a formar parte de la licencia. El número de versión es uno de los campos que el proveedor debe declarar en la presentación, que es el momento en que un estudio descubre si la identidad de su compilación es real. Esa misma disciplina es la que un paquete de certificación auditado existe para respaldar, aunque Alemania lo exige por título y no por plataforma.
Las restricciones de diseño que se fijan antes que las matemáticas
Cuatro de los requisitos de Alemania alcanzan el modelo del juego y no solo la documentación, y cada uno de ellos es una decisión de diseño que un estudio tiene que tomar pronto.
Una ganancia es un múltiplo fijo de la apuesta. El § 22a (8) frase 1 exige que «una ganancia debe consistir en un múltiplo de la apuesta determinado antes del inicio del juego». El Merkblatt es explícito sobre el corolario: «son inadmisibles los diseños de juego en los que el múltiplo de la apuesta varía como ganancia en el transcurso del juego». Una ronda en la que el valor del resultado sigue moviéndose cuando el jugador se compromete no encaja en el modelo, por mucho que las matemáticas se organicen después. Las ganancias y las apuestas son además únicamente en euros y céntimos: el § 22a (5) prohíbe convertir importes a otras monedas, puntos o unidades antes, durante o después del juego.
Nada se acumula para un premio posterior. El § 22a (8) frase 2 es la prohibición del bote: las apuestas, las ganancias o partes de ellas «no deben acumularse con el fin de crear ganancias para juegos futuros». Un bote progresivo alimentado por cada giro no es una función que pueda desactivarse en la compilación alemana; es un modelo que tiene que estar ausente de ella.
El ritmo está fijado. El § 22a (6) frase 1: «un juego debe durar una media de al menos cinco segundos». La frase 2 define el intervalo —«un juego comienza con la declaración en el sentido del apartado 4 frase 1 y termina con la visualización del resultado»—, de modo que el reloj cubre también la animación del resultado. El Merkblatt fija el techo correspondiente: «para el titular de la licencia son posibles un máximo de 120 partidas de pago en 10 minutos». Y el § 22a (4) frase 2 prohíbe «los flujos de programa que inicien otro juego de forma independiente tras finalizar el juego anterior», así como «las declaraciones de un jugador para participar en varios juegos seguidos»: un control de juego automático que ofrezca un número fijo de giros consecutivos está prohibido, no solo desaconsejado.
Un juego a la vez, ante el jugador y en la pantalla. El § 22a (10) frase 1 prohíbe «el juego simultáneo de varias máquinas tragamonedas virtuales», la frase 2 extiende esa prohibición al mismo juego, la frase 3 exige a los titulares de licencias que la hagan cumplir «mediante medidas técnicas adecuadas» y la frase 4 establece que «solo puede mostrarse un juego al jugador al mismo tiempo». El Merkblatt añade las reglas de denominación que la acompañan: el nombre del juego «debe mostrarse en todo momento durante el juego» y «no debe ser engañoso, en particular no debe usar el nombre de juegos que existan realmente si sus reglas no se aplican al juego».
Otras dos restricciones merecen leerse como requisitos de la compilación y no como requisitos publicitarios. El § 22a (11) declara inadmisibles las palabras «Casino» y «Casinospiele» «en relación con el alojamiento y la distribución propia de máquinas tragamonedas virtuales o la publicidad de las mismas», incluido el interior del producto. Y el § 22a (12) permite el alojamiento «solo a través de internet», con la distribución presencial de una máquina tragamonedas virtual prohibida, de modo que una variante minorista o de terminal no es una superficie con licencia.
Lo que el jugador debe poder ver antes de apostar
El § 22a (3) frase 2 exige que «las reglas del juego y el plan de premios deben poder consultarse fácilmente y describirse de un modo que resulte fácil de entender para el jugador». Las frases 3 y 4 nombran después las dos cifras que deben ser visibles: «la probabilidad de ganar el premio máximo y el índice de pago medio por cada euro apostado» deben mostrarse al jugador de forma reconocible, y «la visualización debe realizarse allí donde pueda colocarse la apuesta».
El Merkblatt precisa qué significa la cifra del premio máximo, porque la versión fácil de esa cifra no es la exigida. La probabilidad indicada debe ser «al menos la probabilidad de la ganancia que resulta como suma cuando los valores de símbolo más altos posibles están presentes en todas las líneas de premio jugadas con los rodillos detenidos, sin tener en cuenta otras posibilidades adicionales de ganancia procedentes de otros aspectos del juego». Las reglas deben indicar a qué situación se refiere la cifra y, cuando proceda, que siguen siendo posibles ganancias mayores con una probabilidad menor, y «la visualización de la probabilidad del premio máximo no puede sustituirse por la visualización de la probabilidad de una ganancia (ganancia de línea, incluidas las ganancias pequeñas)».
De la misma sección se derivan tres detalles más:
- Los multiplicadores deben ser exhaustivos. «Los multiplicadores alcanzables en un juego deben enumerarse de forma exhaustiva; no basta con indicar un rango.»
- El plan de premios debe ser aritméticamente honesto. «Las ganancias indicadas en el plan de premios deben corresponder a las ganancias reales en función de la apuesta elegida.»
- Las reglas deben describir la geometría de una ganancia. Las explicaciones de las combinaciones de símbolos que activan una ganancia en las líneas o formas de premio jugadas «deben pronunciarse sobre la dirección y el inicio de la evaluación y sobre el requisito de conexión de las combinaciones (huecos)».
La regla lingüística forma parte de la misma obligación. El Merkblatt exige que las reglas y «todo el diseño del juego» estén en alemán y sean comprensibles, con una excepción únicamente para «términos que también sean habituales en el sector y comprensibles para los jugadores y los jugadores primerizos», los cuales deben traducirse o explicarse en un lugar adecuado. Una tragamonedas distribuida en Alemania no es una compilación localizada en el sentido comercial; es un artefacto en lengua alemana con un vocabulario de origen inglés que la autoridad leerá.
La facilidad de localización también se trata como una propiedad del diseño. El plan de premios y las reglas deben estar «diseñados para poder consultarse fácilmente mediante un etiquetado inequívoco y una presencia visual en su conjunto», lo que el Merkblatt interpreta como un botón presente de forma permanente con un nombre claramente comprensible, tras el cual las reglas y el plan de premios deben ser accesibles «de forma completa y sin pasos adicionales», idealmente tanto en una forma breve como en una extensa bajo un mismo control. Esa última frase atrapa una compilación habitual: un panel de ayuda que abre un segundo cuadro modal, o una pantalla de reglas que solo muestra el plan de premios tras seleccionar una pestaña.
Los juegos de riesgo y los giros gratis están permitidos, con condiciones
La función de riesgo opcional no está prohibida. El Merkblatt considera los juegos de riesgo «en principio como un componente admisible de una máquina tragamonedas virtual» —puede autorizarse una ronda de doble o nada en escalera o de color de carta—, pero las condiciones son concretas:
- La secuencia debe explicarse en las reglas, y «la distribución de probabilidad real debe señalarse explícitamente durante el propio juego».
- El diseño gráfico «no debe transmitir una impresión que contradiga la distribución de probabilidad».
- Un juego de riesgo con cartas «debe advertir de que el número de palos de las cartas repartidas no influye en el color de la siguiente carta».
- Los juegos de riesgo «deben nombrarse con claridad y ser identificables como tales».
- La función «debe incluirse en el índice de pago medio», y ello debe señalarse junto con la distribución de probabilidad.
- Un juego de riesgo no puede basarse en la habilidad, ni su presentación puede sugerir que lo hace, y «no puede crear una situación de presión para el jugador»: el Merkblatt pone el ejemplo de un juego de riesgo que termina tras un breve periodo «sin más intervención del jugador y sin resultado», y aplica la misma regla a la decisión de si jugar o no un juego de riesgo.
Los giros gratis se someten al mismo estándar que los giros de pago. La única diferencia que permite el Merkblatt es que «la apuesta de un giro gratis no está vinculada a un flujo de dinero procedente de la cuenta del jugador»; todo lo demás —la divulgación, las cifras de probabilidad, las reglas de los juegos de riesgo dentro de la ronda de giros gratis— permanece sin cambios. Una ronda de bonificación que concede giros gratis con una distribución oculta no es un caso más leve que el juego base.
El límite de apuesta y lo que cambió el 1 de julio de 2026
El § 22a (7) frase 1 fija el valor por defecto: «la apuesta no puede superar un euro por juego». La frase 2 otorga a la autoridad la facultad de ajustar esa cifra «a las circunstancias cambiantes con el fin de alcanzar los objetivos del § 1».
El 1 de julio de 2026, la GGL hizo uso de esa facultad. Su Entscheidungsrichtlinie zur Anpassung des Höchsteinsatzes permite una excepción escalonada a la regla del euro, «a más tardar hasta el 31 de diciembre de 2027»:
| Nivel | Apuesta por giro | Qué debe haber hecho el jugador | Qué debe ejecutar el operador |
|---|---|---|---|
| Por defecto | hasta 1 € | nada más allá de los requisitos ordinarios de la cuenta | la supervisión ordinaria conforme al § 6i (1) |
| Nivel 1 | más de 1 € hasta 3 € | haber alcanzado los 21 años | la supervisión ordinaria conforme al § 6i (1) |
| Nivel 2 | más de 3 € hasta 5 € | haber alcanzado los 21 años y completado un periodo de cualificación de 90 días sin un comportamiento de juego llamativo | una supervisión especial de límites, con resultados anonimizados y su evaluación enviados a la autoridad cada trimestre |
El nivel 2 conlleva tres obligaciones más que recaen sobre el operador y no sobre el juego: los jugadores cuya supervisión de límites indique un riesgo de ludopatía deben comunicarse a la autoridad de supervisión cada trimestre, con las indicaciones y las medidas adoptadas; debe obtenerse el consentimiento del jugador para ese tratamiento antes de elevar el límite y mantenerse después; y las preguntas frecuentes para proveedores de la GGL confirman que «la introducción de apuestas elevadas es voluntaria» y que «no existe derecho a la concesión de una apuesta máxima elevada». Un jugador que cumpla las condiciones puede admitirse directamente en el nivel 2, pero los 90 días deben haber transcurrido igualmente: las preguntas frecuentes ponen el ejemplo de un jugador que no ha mostrado un comportamiento de juego llamativo desde el 1 de julio de 2026 y completó el periodo de cualificación el 29 de septiembre de 2026.
El límite de apuesta es solo el borde exterior de lo que una compilación alemana debe soportar. Por encima de él se sitúa el límite de depósito entre proveedores: el § 6c (1) frase 2 establece que el límite de depósito mensual entre proveedores «no debe superar en principio los 1.000 euros», la frase 6 dispone que «si no se ha fijado un límite de depósito entre proveedores para un jugador, no puede jugarse», y las frases 3 a 5 permiten que la licencia autorice un importe distinto. Las respuestas publicadas por la GGL describen la forma de todo esto: incrementos de hasta 10.000 € al mes, y una franja desde más de 10.000 € hasta 30.000 € disponible para «no más del 1 % de los jugadores activos con el proveedor correspondiente», medida sobre la media de los tres meses anteriores, con la capacidad económica acreditada mediante liquidaciones de impuestos, documentos de ingresos o extractos bancarios y no mediante la declaración del propio jugador.
Nada de esto cambia las matemáticas del juego. Cambia lo que la interfaz del juego tiene que ser capaz de expresar, porque el control de apuesta de la compilación debe poder situarse en 1 € para un jugador ordinario, en 3 € para un jugador de 21 años en el nivel 1 y en 5 € para un jugador en el nivel 2, y reflejar un límite que pertenece a la plataforma y no al juego.
El expediente que se presenta, juego por juego
La autorización se solicita; no se crea mediante certificación. El Merkblatt declara que «el cumplimiento de los requisitos del § 22a GlüStV 2021 no tiene que demostrarse mediante un certificado», y añade que «no obstante, pueden presentarse los certificados existentes», de modo que un informe de laboratorio es una prueba, no la autorización. La solicitud de juegos individuales consta del formulario de solicitud de la autorización más una tabla de Excel, presentados «en papel» y «en formato digital», por «la representación jurídica en el procedimiento de autorización o el representante legal, indicando el solicitante».
La tabla es el artefacto interesante, porque sus columnas son la lista de campos de la licencia. Cada fila es un juego, y el Merkblatt exige que se rellenen todas las columnas:
- Nombre — «el nombre concreto del juego solicitado, tal como se muestra en la pantalla del juego», con la mayor exactitud posible, incluidos la puntuación y los añadidos al nombre. Cada juego debe llevar un nombre distinto, «no se permite el uso múltiple de un nombre», y no se permiten añadidos específicos del proveedor en el campo del nombre: pertenecen a su propia columna.
- Desarrollador y socio contractual — el segundo «no tiene que ser el desarrollador», que es como se declara el título de un agregador.
- Proveedor — el nombre del proveedor de juego o la submarca correspondiente.
- Forma de juego — «virtuelle Automatenspiele».
- URL del área de juego — «la URL completa (protocolo de transferencia, subdominio, dominio y ruta de directorio) que conduce al área correspondiente».
- Duración media del giro, HGW (la probabilidad del premio máximo mostrada a nivel de juego), apuesta máxima, RTP, número de versión e ID de LUGAS — «la designación con la que se conservan los juegos en la transmisión de datos en el servidor seguro».
- Juego de riesgo y tipo de juego de riesgo — si el juego se presenta con un juego de riesgo y de qué tipo es, en escalera o con cartas.
Las reglas de formato tampoco son cosméticas: estudios desarrolladores ordenados alfabéticamente, juegos dentro de un estudio ordenados alfabéticamente e «implementación de una función de filtro».
Después, el propio juego tiene que ser accesible. «El proveedor de juego debe habilitar un entorno de pruebas» para que la autoridad revise los juegos solicitados, con «cuentas de usuario funcionales … con las que la autoridad pueda revisar cada juego en todo su alcance funcional», los datos de acceso transmitidos, y el Merkblatt pide «varios accesos (por ejemplo, 10) con saldo suficiente (por ejemplo, 1.000 euros)» para agilizar la revisión. Ese es el punto en el que importa la historia de puesta en escena de una compilación: un entorno que no pueda alcanzar cada ronda, cada estado de bonificación y cada rama de juego de riesgo de forma revisable es un entorno que retrasa la autorización. La evidencia de RNG que sustenta las matemáticas se incluye en la misma presentación, como informes de ensayo y certificados sobre los generadores de números aleatorios utilizados, presentados «en el marco del concepto de seguridad de la información».
Donde el contrato del proveedor se encuentra con la licencia
Un párrafo del Merkblatt importa más a un estudio que a un operador. Cuando existan o se celebren acuerdos con terceros en relación con el juego —«en particular con, pero sin limitarse a, los llamados operadores “B2B” de plataformas de juego en línea»—, el proveedor debe asegurarse de que «el titular de la licencia siga siendo el socio contractual del jugador y, como tal, ejerza también los derechos y deberes derivados del propio contrato», salvo que la autorización, una ley o una disposición reglamentaria establezcan otra cosa. Los contratos con terceros «deben presentarse a la autoridad de supervisión antes de que comience la actividad empresarial».
Leído en clave comercial, eso resuelve una cuestión que surge en todos los acuerdos de agregación del mercado: en Alemania el jugador contrata con el operador con licencia, no con el estudio ni con el agregador que está detrás. El agregador aparece en la presentación como el socio contractual en la fila del juego, que es donde la cadena de distribución se hace visible para la autoridad, pero no se convierte en la contraparte del jugador. El modelo de agregación funciona en Alemania; funciona con un titular de licencia identificado al frente. Alemania no es el único mercado que exige pruebas por título —el calendario de certificación italiano se rige por la misma lógica por juego—, pero es uno de los pocos en los que el texto divulgativo, el ritmo del giro y el techo de la apuesta forman parte de la misma autorización a nivel de juego.
Lo que tiene que secuenciar un plan de lanzamiento alemán
Puestas en orden, las dependencias son las siguientes. Primero la licencia del operador, porque sin ella no se concede una autorización de juego. Después, por título: las decisiones de diseño que no pueden cambiarse luego sin una nueva autorización —duración del giro, apuesta máxima, probabilidad del premio máximo, presencia y tipo de juego de riesgo, nombre del juego y URL del área de juego—, fijadas antes de congelar las matemáticas. Después el expediente, con el número de versión que la compilación llevará realmente. Después el entorno de pruebas que la autoridad pueda revisar por completo. Después las vías de notificación para lo que no necesita una nueva autorización, de lo cual el cambio de RTP es el ejemplo nombrado.
El modo de fallo que esto evita es un calendario de lanzamiento construido sobre el supuesto de que un juego certificado es un juego con licencia. En Alemania, la certificación de las matemáticas, la autorización del título y la licencia del operador son tres cosas distintas, y solo la última tiene que ver con la empresa. Si encarga o suministra un título para un mercado que examina los juegos uno a uno, nuestro trabajo de certificación y cumplimiento es la parte de la compilación que empieza primero. Nada de lo anterior es asesoramiento jurídico; los propios documentos de la GGL y el Glücksspielstaatsvertrag 2021 son la autoridad sobre lo que necesita un título concreto.
Preguntas que hacen los proveedores
¿Necesita cada tragamonedas virtual su propia autorización en Alemania?
Sí. El § 22a (1) frase 2 establece que los titulares de una licencia para alojar máquinas tragamonedas virtuales solo pueden ofrecer una máquina tragamonedas virtual si esta ha sido previamente autorizada, a instancia suya, por la autoridad competente, y el Merkblatt de junio de 2026 de la GGL declara que cada máquina tragamonedas virtual de un proveedor se examina y se autoriza individualmente. La autorización de un juego individual no se concede sin una licencia de explotación, y una máquina tragamonedas virtual no autorizada cuenta como juego no autorizado conforme a la frase 6 de la misma disposición.
¿Cuánto debe durar un giro y cuántos giros se permiten?
El § 22a (6) frase 1 exige que un juego dure «una media de al menos cinco segundos», medida desde la declaración del jugador hasta la visualización del resultado. El Merkblatt de la GGL fija el techo correspondiente de «un máximo de 120 partidas de pago en 10 minutos». Los controles de juego automático están prohibidos: el § 22a (4) frase 2 excluye los flujos de programa que inician otro juego por sí mismos y las declaraciones para participar en varios juegos seguidos.
¿Qué debe mostrarse exactamente como probabilidad del premio máximo?
La probabilidad de la ganancia que resulta como suma cuando los valores de símbolo más altos posibles se encuentran en todas las líneas de premio jugadas con los rodillos detenidos, sin tener en cuenta otras posibilidades adicionales de ganancia procedentes de otros aspectos del juego. Debe mostrarse en el nivel donde se coloca la apuesta, junto con el índice de pago medio por cada euro apostado, y no puede sustituirse por la probabilidad de una ganancia que incluya ganancias de línea pequeñas. Las reglas también deben indicar a qué situación se refiere la cifra y, cuando proceda, que son posibles ganancias mayores con una probabilidad menor.
¿Qué cambió en los límites de apuesta el 1 de julio de 2026?
El valor por defecto sigue siendo un euro por giro conforme al § 22a (7) frase 1. Desde el 1 de julio de 2026, la directriz de decisión de la GGL permite una excepción escalonada a esa regla, a más tardar hasta el 31 de diciembre de 2027: más de 1 € hasta 3 € para los jugadores que hayan alcanzado los 21 años, y más de 3 € hasta 5 € cuando el jugador haya completado además un periodo de cualificación de 90 días sin un comportamiento de juego llamativo y el operador ejecute una supervisión especial de límites y comunique a la autoridad cada trimestre sus resultados anonimizados y sus jugadores en riesgo. Ofrecer el incremento es voluntario y no existe derecho a él.
¿Puede autorizarse un juego con una función de riesgo en escalera o con cartas?
Sí puede, y el Merkblatt considera los juegos de riesgo en principio como un componente admisible de una máquina tragamonedas virtual. La secuencia debe explicarse en las reglas, la distribución de probabilidad real debe señalarse durante el propio juego, el diseño no debe contradecir esa distribución, la función debe nombrarse y ser identificable como tal, debe incluirse en el índice de pago medio, no puede basarse en la habilidad ni sugerir que lo hace, y no puede crear una situación de presión, incluido el caso de terminar sin resultado tras un breve periodo sin más intervención del jugador. Un juego de riesgo con cartas también debe advertir de que el número de palos repartidos no afecta al color de la siguiente carta.
¿Se convierte el proveedor en el socio contractual del jugador?
No. El Merkblatt exige que el titular de la licencia siga siendo el socio contractual del jugador y ejerza por sí mismo los derechos y deberes derivados de ese contrato cuando existan acuerdos con terceros —en particular con operadores B2B de plataformas de juego en línea—, salvo que la autorización o una ley establezcan otra cosa. Los contratos con terceros deben presentarse a la autoridad de supervisión antes de que comience la actividad empresarial. El agregador o el estudio aparece en la presentación como el socio contractual del juego, no como la parte con la que contrata el jugador.
