Las apuestas federales de cuota fija en Brasil terminaron con un reloj, no con una negociación. El 25 de septiembre de 2026 el Gobierno publicó la Medida Provisória nº 1.394, que prohíbe la explotación, la oferta, la intermediación y la publicidad de las loterías de apuestas de cuota fija en territorio brasileño, incluso cuando el operador está radicado en el extranjero y ofrece el producto a una persona situada en Brasil. El instrumento entró en vigor con su publicación, y las obligaciones que crea ya están corriendo.
Para un proveedor de juegos, una plataforma o un agregador, el titular es la parte menos útil del texto. Lo que importa es el calendario que el operador debe cumplir, el dinero que debe volver, los datos que deben seguir fluyendo y —la parte que sobrevive a todo lo demás— la cuestión contractual de quién asume el costo de un mercado que cerró con trabajo todavía en curso.
Este artículo lee la MP 1.394/2026 como un conjunto de obligaciones. No es la guía general de envío para certificación, que trata de cómo hacer pasar un título por un laboratorio; no es la guía de encargo de juego exclusivo de plataforma, que trata de quién es dueño de un exclusivo; y no son las comprobaciones de encargo de un estudio de casino, que tratan del contrato con el proveedor mismo. Es lo que el cierre exige ahora a quienes ya habían sido aprovisionados.
La prohibición abarca los eventos de juegos en línea, no solo el deporte
La cuestión del alcance se responde en los dos primeros artículos del texto, y la respuesta es más amplia de lo que sugiere la expresión “apostas esportivas”. El artículo 1 prohíbe la explotación, la oferta, la intermediación y la publicidad de las loterías de apuestas de cuota fija “em meio físico ou virtual”, y su primer párrafo declara expresamente que la prohibición “abrange as apostas sobre eventos reais de temática esportiva e sobre eventos virtuais de jogos on-line” — eventos deportivos reales y eventos virtuales de juegos en línea.
Las definiciones del artículo 3 convierten eso en una frontera de producto. Una apuesta de cuota fija es un acto por el cual se pone en riesgo un valor con la expectativa de un premio cuyo importe se define mediante un factor de multiplicación. Un jogo on-line (juego en línea) es un canal electrónico para una apuesta virtual sobre un juego cuyo resultado se decide por un desenlace aleatorio futuro, a partir de un generador aleatorio de números, símbolos, figuras u objetos definidos en su sistema de reglas; un evento virtual de jogo on-line (evento virtual de juego en línea) es un evento, competición o acto de un juego en línea cuyo resultado se desconoce en el momento de la apuesta. Un catálogo de tragamonedas, títulos de crash, juegos de mesa y productos con crupier en vivo ofrecidos como apuestas de cuota fija encaja dentro de ese lenguaje.
Dos límites son igualmente explícitos. El segundo párrafo del artículo 1 mantiene fuera de la prohibición las demás modalidades de lotería autorizadas por ley, y el artículo 2 extiende la medida, y con ella las obligaciones de liquidación ordenada, a las autorizaciones de cuota fija concedidas por los estados y el Distrito Federal, que se extinguen con el mismo calendario que las federales.
El reloj de la retirada corrió en días, no en trimestres
El artículo 7 exigía a los operadores, diez días después de la publicación de la medida, hacer inaccesibles los sitios web y las aplicaciones de internet utilizados para ofrecer apuestas de cuota fija, incluso en las tiendas de aplicaciones, bajo pena de bloqueo. La publicación fue el 25 de septiembre; el propio relato del Gobierno sobre el calendario situó el bloqueo nacional de sitios y aplicaciones a la medianoche del 6 de octubre, después de que la ventana para que los apostadores retiraran los saldos restantes se cerrara a las 23:59 del 5 de octubre, con Anatel, CGI.br y las tiendas de aplicaciones implicadas en la aplicación de la medida.
Tres detalles del mismo artículo deciden lo que un proveedor ve aguas abajo:
- No entra dinero nuevo. Desde la publicación, el artículo 7 §1 prohíbe la entrada de nuevos fondos en las cuentas transaccionales de los operadores, con una excepción estrecha para los importes que se demuestre que provienen del rescate, el vencimiento, la enajenación o la liquidación de activos financieros en los que ya estaban invertidos los fondos de los jugadores.
- Las apuestas abiertas quedaron sin efecto. Las apuestas abiertas cuando terminó el periodo cuyo resultado no se había liquidado se consideran sin efecto, con restitución íntegra de los importes apostados y sin deducción de ningún tipo (artículo 7 §2).
- Las apuestas liquidadas se siguen pagando. Los premios de las apuestas cuyo resultado se liquidó dentro del periodo siguen siendo pagaderos al apostador (artículo 7 §3).
Esa combinación —un corte abrupto, apuestas abiertas sin efecto y una obligación de devolución— es lo que convierte un calendario de lanzamiento en un problema financiero y operativo, más que en un problema de contenido.
La restitución es una obligación secuenciada, y está multada
La devolución no queda al criterio de la buena voluntad ni a una cola de atención al cliente. El artículo 8 exige al operador, en un plazo de dos días desde la retirada, asegurar la disponibilidad y la liquidez de los fondos necesarios para la restitución íntegra de todo lo adeudado —saldos disponibles, los importes correspondientes a apuestas consideradas sin efecto y premios pendientes— y enviar tanto a las instituciones financieras y de pago que mantienen sus cuentas transaccionales como a la Secretaria de Prêmios e Apostas (SPA) una lista detallada de apostadores con número de CPF, importes a devolver y cuentas de origen, junto con prueba de la disponibilidad de los fondos.
El mismo artículo mantiene esos fondos segregados del patrimonio propio del operador y prohíbe moverlos para cualquier fin distinto del pago a los apostadores, y fija el precio del retraso: una multa diaria de R$ 200,000 hasta que se cumpla la obligación, sin perjuicio de otras sanciones. Las instituciones de pago tienen entonces siete días desde la recepción de la lista para devolver íntegramente, preferiblemente a la cuenta de origen, informar a la SPA de lo que se devolvió y lo que no y por qué, y transferir lo que no pueda devolverse a una cuenta dedicada en la Caixa Econômica Federal (artículo 9). Su cuarto párrafo es el que conviene leer dos veces: la restitución no exonera al operador de su responsabilidad por los valores no puestos a disposición, por las diferencias detectadas ni por otras obligaciones derivadas de la actividad.
La autorización termina; los informes y los registros, no
El artículo 4 extingue las autorizaciones concedidas al amparo de la Lei nº 14.790/2023 treinta días después de la publicación, y añade que la extinción obedece a razones de interés público —sin conferir derecho a la devolución de la outorga pagada conforme al artículo 12 de esa ley, ni a indemnización alguna. El artículo 6 detiene la tubería por el otro extremo: no hay nuevas concesiones, permisos ni autorizaciones, y las solicitudes no decididas resultan perjudicadas.
Lo que no termina es el rastro documental. El artículo 10 dispone que la extinción o el cierre no eliminan las obligaciones del operador por el periodo en que estuvo autorizado, y enumera cuatro: obligaciones regulatorias, fiscales y pecuniarias, incluidos los destinos legales; obligaciones de prevención del blanqueo de capitales, de la financiación del terrorismo y de la financiación de la proliferación, junto con el juego responsable y la integridad deportiva; facilitar a las autoridades la información que necesitan para supervisar; y mantener los datos, documentos y registros —incluidos los relativos a apostadores, apuestas, operaciones financieras y pagos de premios— completos y accesibles a las autoridades durante al menos cinco años. El artículo 11 mantiene al operador alimentando el Sistema de Gestão de Apostas (SIGAP) con datos sobre apostadores, apuestas, premios, depósitos, retiradas y cuentas transaccionales, saldos restantes y devoluciones, ingresos y destinos legales, y las medidas adoptadas para promover el juego responsable y la protección del jugador. El incumplimiento queda sujeto al régimen sancionador del artículo 41 de la Lei 14.790 (artículo 12); el artículo 13 suspende los procedimientos sancionadores no decididos en firme y los archiva cuando el operador cumple a tiempo las obligaciones de liquidación ordenada.
Para un proveedor, esa es la instrucción práctica: las evidencias de juego responsable e integridad que un estudio y una plataforma ayudaron a generar no se vuelven irrelevantes porque el mercado haya cerrado. Se convierten en el registro quinquenal del operador.
La publicidad, el patrocinio y la línea que traza el texto
El artículo 16 prohíbe las acciones de comunicación, publicidad, propaganda, marketing y patrocinio relacionadas con las apuestas de cuota fija en territorio brasileño, en cualquier medio, físico o digital. Su primer párrafo es deliberadamente amplio: la prohibición alcanza cualquier contenido que ofrezca, promueva, divulgue o facilite el acceso a las apuestas de cuota fija y esté dirigido al público brasileño, sea cual sea el formato o la forma de remuneración. El material que ya estaba en circulación debía retirarse en un plazo de diez días desde la publicación (artículo 16 §2).
El artículo 17 establece una única excepción: el contenido publicado antes de la medida que llevaba publicidad comercial de apuestas solo de forma incidental a ese contenido. El artículo 18 clasifica entonces la infracción de los artículos 16 y 17 como publicidad abusiva conforme al artículo 37 §2 del Código de Defensa del Consumidor, exponiendo al infractor a las sanciones del artículo 56 de ese Código, incluida la contrapublicidad, junto con la responsabilidad civil y penal. Los artículos 19 a 22 imponen un deber de diligencia a los proveedores de aplicaciones de internet, exigen que las tiendas de aplicaciones y los sistemas operativos impidan la disponibilidad de productos prohibidos, y fijan sanciones que escalan desde un apercibimiento hasta multas de hasta el 10% de la facturación brasileña del grupo económico o de R$ 10 a R$ 1,000 por usuario registrado, con un tope de R$ 50 million por infracción, y con una sucursal local solidariamente responsable de la multa de una empresa extranjera.
Nada de esa sección está dirigido a un artículo editorial sobre la ley, y nada en ella excusa que los propios canales de un proveedor queden encendidos. Una campaña, un stream patrocinado o una landing page promocional que apunte a un producto ahora fuera de la ley es la exposición, y el deber de retirada de diez días se aplicaba a los patrocinadores y proveedores tanto como al operador cuya marca lo llevaba.
Qué significa para los juegos que estaban a mitad de camino
Un juego no es un sitio web, así que no se apaga con un reloj de retirada, pero deja de tener a alguien autorizado para ofrecerlo. Es un estado extraño para un activo, y vale la pena nombrarlo con precisión, porque el trabajo en curso no era decoración.
Bajo el régimen que la medida desplaza, un juego en línea ofrecido en Brasil tenía que ser certificado por un laboratorio cuya capacidad operativa la SPA había reconocido, mediante certificados emitidos específicamente para Brasil, y esos certificados debían revalidarse cada vez que se incluyera, alterara o eliminara un componente crítico, presentando el certificado revalidado a través de SIGAP en el plazo de cinco días hábiles. La integración debía certificarse por tipo de juego, y los títulos clon —las mismas matemáticas con otra apariencia— necesitaban su propia evidencia de conformidad en lugar de una referencia al original. Esa es la forma del trabajo que describe la guía de envío para certificación, y se encargó para un mercado que, por ahora, no tiene operadores que lo reciban.
La lista de derogaciones del artículo 29 es la razón por la que el punto no es meramente comercial. Deroga el Capítulo V de la Lei nº 13.756/2018 y la mayor parte de la Lei nº 14.790/2023, mientras que el párrafo único del mismo artículo mantiene esas disposiciones aplicables a los hechos ocurridos durante la vigencia de las autorizaciones y a las obligaciones de los capítulos de liquidación ordenada. Así, las evidencias de certificación e información ya producidas siguen siendo relevantes para el registro del operador, y el estudio o la plataforma que conserva las identidades de build, las matemáticas y los paquetes de pruebas es la parte que puede producirlas.
La decisión que esto crea es una decisión contractual, y ya estaba latente en el encargo de juego con marca y en el acuerdo de exclusividad de plataforma: cuando un mercado puede terminar por instrumento, el encargo debería decir qué ocurre cuando eso sucede. Cuatro cláusulas hacen la mayor parte del trabajo: un supuesto de suspensión de mercado que pone en marcha el reloj de las entregas y del pago; una previsión nombrada para el costo de certificación ya incurrido frente a un mercado que cerró; una ventana de exclusividad que no empieza a correr sobre un mercado sin distribución lícita; y una cláusula de registros que mantiene las matemáticas, los artefactos de reglas y el paquete de certificación disponibles para el operador mientras dure su propia obligación de conservación.
Es una medida provisória, y eso es un hecho que hay que valorar
El artículo 30 pone la medida en vigor con su publicación. Una medida provisória es, no obstante, legislación provisional: debe ser considerada por el Congreso Nacional en un plazo de sesenta días, prorrogable por otros sesenta, y ya se habían presentado enmiendas en los días posteriores a la publicación. La prohibición obliga hoy; cuánto dura el régimen es una cuestión del legislador, no del plan de ruta de un proveedor.
La consecuencia operativa es simétrica. Un proveedor no debería planificar contando con que la medida decaiga, porque las obligaciones que creó se deben ahora, y un proveedor no debería planificar contando con que el régimen preexistente regrese exactamente en la forma que tenía, porque ese régimen es el que la medida derogó. Los contratos y planes de ruta que asumen cualquiera de los dos desenlaces son los que serán reabiertos.
Las decisiones que caben en una sola página
El instrumento es largo, pero la lista que un operador y sus proveedores deberían poder señalar es corta:
- Evidencia de la retirada. Qué prueba que los sitios y las aplicaciones se hicieron inaccesibles, y en qué fecha.
- El manual de devoluciones. La obligación de dos días del operador y la de siete días de la institución de pago, la regla de segregación y la multa diaria que comienza si cualquiera de las dos se retrasa.
- Registros e informes. Cinco años de datos del lado del operador, transmisión a SIGAP que continúa, y las evidencias de juego responsable e integridad entregadas en lugar de archivadas.
- Retirada de publicidad. Diez días, la excepción de contenido accesorio verificada en lugar de supuesta, y todos los canales propiedad del proveedor incluidos en el barrido.
- La lectura del contrato. Suspensión, costo de certificación incurrido, calendario de exclusividad y registros: resueltos mientras el mercado está cerrado y no mientras se reabre.
- La fecha de liquidación ordenada. Treinta días para la autorización, y ninguna devolución de la outorga por ella.
La conversación sobre certificación y cumplimiento es donde el propio conjunto de evidencias de un proveedor —identidades de build, matemáticas, artefactos de reglas y el paquete de certificación que los respalda— se pone en un estado que sobrevive al fin de un mercado, y donde el lado de socio de estudio y plataforma de un encargo se relee frente a los mercados a los que realmente sirve. Lo mejor es mantenerla mientras el mercado está cerrado, no mientras se está reabriendo.
Preguntas que hacen operadores y proveedores
¿La prohibición abarca los juegos de casino en línea o solo las apuestas deportivas?
Ambas cosas. El artículo 1 §1 de la MP 1.394/2026 dispone que la prohibición abarca las apuestas sobre eventos deportivos reales y sobre eventos virtuales de juegos en línea. El artículo 3 define un juego en línea como un canal electrónico para una apuesta virtual cuyo resultado se decide por un generador aleatorio definido en el sistema de reglas del juego, y un evento virtual de juego en línea como un evento o acto de ese juego cuyo resultado se desconoce cuando se realiza la apuesta. Las demás modalidades de lotería autorizadas por ley no quedan alcanzadas por la prohibición (artículo 1 §2).
¿Cuál era el plazo para poner fuera de línea los sitios y las aplicaciones de apuestas?
Diez días después de la publicación. El artículo 7 exigía a los operadores hacer inaccesibles los sitios web y las aplicaciones de internet utilizados para ofrecer apuestas de cuota fija, incluso en las tiendas de aplicaciones, bajo pena de bloqueo; la medida se publicó el 25 de septiembre de 2026, y el Gobierno describió el bloqueo nacional de sitios y aplicaciones como efectivo al inicio del 6 de octubre, después de que la ventana de retirada de saldos se cerrara el 5 de octubre a las 23:59.
¿Los saldos de los jugadores todavía deben devolverse después del cierre del mercado?
Sí, y en una secuencia. Las apuestas abiertas cuando terminó el periodo de retirada sin un resultado liquidado se consideran sin efecto y se devuelven íntegramente sin deducciones (artículo 7 §2), mientras que las apuestas liquidadas siguen pagando sus premios (artículo 7 §3). El artículo 8 concede al operador dos días desde la retirada para poner los fondos disponibles y líquidos, segregarlos y enviar la lista detallada de apostadores a sus bancos e instituciones de pago y a la SPA, con una multa diaria de R$ 200,000 por retraso; el artículo 9 concede a esas instituciones siete días desde la recepción de la lista para devolver íntegramente, informar y entregar los importes no reembolsables a una cuenta dedicada de la Caixa.
¿Qué ocurre con un juego que ya estaba certificado para Brasil?
El certificado respondía a un mercado que actualmente no tiene operadores autorizados que lo reciban, y el artículo 29 deroga las disposiciones en las que se apoyaba el régimen: el Capítulo V de la Lei nº 13.756/2018 y la mayor parte de la Lei nº 14.790/2023. Su párrafo único mantiene esas disposiciones aplicables a los hechos ocurridos mientras las autorizaciones estaban vigentes y a las obligaciones establecidas en los capítulos de liquidación ordenada, y el artículo 10 exige al operador mantener los registros, documentos y datos accesibles a las autoridades durante al menos cinco años. El efecto práctico es que las matemáticas, los artefactos de reglas y el paquete de certificación siguen siendo relevantes como evidencia, lo que es una razón para mantenerlos organizados, no una razón para retirarlos.
¿La prohibición es permanente?
La MP 1.394/2026 está en vigor desde su publicación el 25 de septiembre de 2026 (artículo 30), por lo que obliga ahora. Como medida provisória, debe ser considerada por el Congreso Nacional en un plazo de sesenta días, periodo prorrogable por otros sesenta, y ya se habían presentado enmiendas en los días posteriores a la publicación. Ninguna de las obligaciones descritas arriba depende de cómo termine esa consideración: se deben conforme al texto publicado, y un proveedor que valora su trabajo brasileño asumiendo que el régimen volverá está haciendo una apuesta comercial en lugar de leer el instrumento.
