A proibição das apostas de quota fixa no Brasil: as obrigações que sobrevivem ao mercado

As apostas de quota fixa de âmbito federal no Brasil terminaram em um relógio, não em uma negociação. Em 25 de setembro de 2026, o governo publicou a Medida Provisória nº 1.394, que proíbe a exploração, a oferta, a intermediação e a publicidade das loterias de apostas de quota fixa em território brasileiro, inclusive quando o operador está sediado no exterior e oferece o produto a uma pessoa localizada no Brasil. O instrumento entrou em vigor na publicação, e as obrigações que ele cria já estão em curso.

Para um fornecedor de jogos, uma plataforma ou um agregador, a manchete é a parte menos útil do texto. O que importa é o cronograma que o operador tem de cumprir, o dinheiro que tem de voltar, os dados que têm de continuar fluindo e — a parte que sobrevive a todo o resto — a questão contratual de quem arca com o custo de um mercado que fechou com trabalho ainda em andamento.

Este artigo lê a MP 1.394/2026 como um conjunto de deveres. Não é o guia geral de submissão de certificação, que trata de aprovar um título em um laboratório; não é o guia de encomenda de jogo exclusivo para plataforma, que trata de quem é dono de um exclusivo; e não são as verificações de encomenda de jogo de cassino para estúdio, que tratam do próprio contrato com o fornecedor. É o que o encerramento agora exige daqueles que já forneciam.

A proibição abrange eventos virtuais de jogos on-line, não apenas esporte

A questão do escopo é respondida nos dois primeiros artigos do texto, e a resposta é mais ampla do que sugere a expressão “apostas esportivas”. O artigo 1 proíbe a exploração, a oferta, a intermediação e a publicidade das loterias de apostas de quota fixa “em meio físico ou virtual”, e seu parágrafo primeiro afirma expressamente que a proibição “abrange as apostas sobre eventos reais de temática esportiva e sobre eventos virtuais de jogos on-line” — eventos esportivos reais e eventos virtuais de jogos on-line.

As definições do artigo 3 transformam isso em uma fronteira de produto. A aposta de quota fixa é o ato pelo qual um valor é colocado em risco na expectativa de um prêmio cujo montante é definido por um fator de multiplicação. Um jogo on-line é um canal eletrônico para uma aposta virtual em um jogo cujo resultado é decidido por um desfecho aleatório futuro, a partir de um gerador aleatório de números, símbolos, figuras ou objetos definidos em seu sistema de regras; um evento virtual de jogo on-line é um evento, competição ou ato de um jogo on-line cujo resultado é desconhecido no momento da aposta. Um catálogo de slots, títulos crash, jogos de mesa e produtos com dealer ao vivo oferecidos como apostas de quota fixa situa-se dentro dessa linguagem.

Dois limites são igualmente explícitos. O parágrafo segundo do artigo 1 mantém fora da proibição as demais modalidades lotéricas autorizadas por lei, e o artigo 2 estende a medida, e com ela os deveres de encerramento, às autorizações de quota fixa concedidas por estados e pelo Distrito Federal, que são extintas no mesmo cronograma que as federais.

O relógio da retirada correu em dias, não em trimestres

O artigo 7 exigia que os operadores, dez dias após a publicação da medida, tornassem inacessíveis os sites e aplicativos de internet usados para oferecer apostas de quota fixa, inclusive nas lojas de aplicativos, sob pena de bloqueio. A publicação foi em 25 de setembro; o próprio relato do governo sobre o calendário situava o bloqueio nacional de sites e aplicativos à meia-noite de 6 de outubro, depois que a janela para os apostadores retirarem os saldos remanescentes se encerrou às 23h59 de 5 de outubro, com a Anatel, o CGI.br e as lojas de aplicativos envolvidos na fiscalização.

Três detalhes no mesmo artigo decidem o que um fornecedor vê a jusante:

• Nenhum dinheiro novo entra. A partir da publicação, o artigo 7 §1 proíbe a entrada de novos recursos nas contas transacionais dos operadores, com uma exceção estreita para valores comprovadamente oriundos do resgate, vencimento, alienação ou liquidação de ativos financeiros nos quais os recursos dos jogadores já estavam investidos.
• Apostas em aberto tornaram-se sem efeito. As apostas em aberto quando o período terminou e cujo resultado não havia sido liquidado são tratadas como sem efeito, com restituição integral dos valores apostados e sem qualquer dedução (artigo 7 §2).
• Apostas liquidadas continuam pagas. Os ganhos de apostas cujo resultado foi liquidado dentro do período permanecem devidos ao apostador (artigo 7 §3).

Essa combinação — um corte abrupto, apostas em aberto sem efeito e um dever de reembolso — é o que transforma um calendário de lançamento em um problema financeiro e operacional, e não em um problema de conteúdo.

A restituição é um dever sequenciado, e é multada

O reembolso não fica a critério da boa vontade nem de uma fila de atendimento. O artigo 8 exige que o operador, no prazo de dois dias a contar da retirada, assegure a disponibilidade e a liquidez dos recursos necessários à restituição integral de tudo o que é devido — saldos disponíveis, os valores correspondentes às apostas tratadas como sem efeito e prêmios devidos — e envie tanto às instituições financeiras e de pagamento que mantêm suas contas transacionais quanto à Secretaria de Prêmios e Apostas (SPA) uma lista discriminada de apostadores com número de CPF, valores a serem devolvidos e contas de origem, com comprovação da disponibilidade dos recursos.

O mesmo artigo mantém esses recursos segregados do patrimônio do próprio operador e proíbe movimentá-los para qualquer finalidade que não seja o pagamento de apostadores, e fixa o preço do atraso: uma multa diária de R$ 200.000 até que a obrigação seja cumprida, sem prejuízo de outras sanções. As instituições de pagamento têm então sete dias a contar do recebimento da lista para reembolsar integralmente, preferencialmente na conta de origem, informar à SPA o que foi e o que não foi reembolsado e por quê, e transferir o que não puder ser reembolsado para uma conta dedicada na Caixa Econômica Federal (artigo 9). Seu parágrafo quarto é o que se deve ler duas vezes: a restituição não exime o operador de sua responsabilidade por valores não disponibilizados, por diferenças apuradas ou por outras obrigações decorrentes da atividade.

A autorização termina; os relatórios e os registros, não

O artigo 4 extingue as autorizações concedidas sob a Lei nº 14.790/2023 trinta dias após a publicação, e acrescenta que a extinção se dá por razões de interesse público — não conferindo direito à devolução da outorga paga nos termos do artigo 12 daquela lei, nem a qualquer indenização. O artigo 6 interrompe a fila na outra ponta: nenhuma nova concessão, permissão ou autorização, e os pedidos ainda não decididos são prejudicados.

O que não termina é o rastro de papel. O artigo 10 estabelece que a extinção ou o encerramento não afasta as obrigações do operador relativas ao período em que esteve autorizado, nomeando quatro: obrigações regulatórias, tributárias e pecuniárias, incluindo as destinações legais; deveres de prevenção à lavagem de dinheiro, ao financiamento do terrorismo e ao financiamento da proliferação, juntamente com o jogo responsável e a integridade esportiva; fornecer às autoridades as informações de que necessitam para supervisionar; e manter dados, documentos e registros — inclusive os relativos a apostadores, apostas, operações financeiras e pagamentos de prêmios — completos e acessíveis às autoridades por pelo menos cinco anos. O artigo 11 mantém o operador alimentando o Sistema de Gestão de Apostas (SIGAP) com dados sobre apostadores, apostas, prêmios, depósitos, saques e contas transacionais, saldos remanescentes e reembolsos, receita e destinações legais, e as medidas adotadas para promover o jogo responsável e a proteção do jogador. A infração recai sob o regime de sanções do artigo 41 da Lei 14.790 (artigo 12); o artigo 13 suspende os processos sancionatórios ainda não decididos em definitivo e os arquiva quando o operador cumpre a tempo os deveres de encerramento.

Para um fornecedor, essa é a instrução prática: as evidências de jogo responsável e de integridade que um estúdio e uma plataforma ajudaram a gerar não se tornam irrelevantes porque o mercado fechou. Elas passam a ser o registro de cinco anos do operador.

Publicidade, patrocínio e a linha que o texto traça

O artigo 16 proíbe ações de comunicação, publicidade, propaganda, marketing e patrocínio relacionadas a apostas de quota fixa em território brasileiro, em qualquer meio, físico ou digital. Seu parágrafo primeiro é deliberadamente amplo: a proibição alcança qualquer conteúdo que ofereça, promova, divulgue ou facilite o acesso a apostas de quota fixa e seja dirigido ao público brasileiro, qualquer que seja o formato ou a forma de remuneração. O material já veiculado teve de ser retirado no prazo de dez dias após a publicação (artigo 16 §2).

O artigo 17 abre uma única exceção — conteúdo publicado antes da medida que veiculava publicidade comercial de apostas apenas de forma incidental a esse conteúdo. O artigo 18 classifica então a infração aos artigos 16 e 17 como publicidade abusiva, nos termos do artigo 37 §2 do Código de Defesa do Consumidor, expondo o infrator às sanções do artigo 56 desse Código, inclusive a contrapropaganda, ao lado da responsabilidade civil e penal. Os artigos 19 a 22 impõem um dever de cuidado aos provedores de aplicativos de internet, exigem que as lojas de aplicativos e os sistemas operacionais impeçam a disponibilidade de produtos proibidos, e fixam sanções que escalam de uma advertência a multas de até 10% do faturamento brasileiro do grupo econômico ou de R$ 10 a R$ 1.000 por usuário cadastrado, limitadas a R$ 50 milhões por infração, com responsabilidade solidária de uma filial local pela multa de uma empresa estrangeira.

Nada nessa seção se dirige a um artigo editorial sobre a lei, e nada nela escusa deixar os próprios canais de um fornecedor ligados. Uma campanha, uma transmissão patrocinada ou uma página de destino promocional que aponta para um produto agora fora da lei é a exposição, e o dever de remoção em dez dias aplicava-se a patrocinadores e fornecedores tanto quanto ao operador cuja marca o veiculava.

O que significa para os jogos que estavam em andamento

Um jogo não é um site, portanto não sai do ar por um relógio de retirada — mas deixa de ter alguém autorizado a oferecê-lo. Esse é um estado estranho para um ativo, e vale nomeá-lo com precisão, porque o trabalho em andamento não era decoração.

Sob o regime que a medida desloca, um jogo on-line oferecido no Brasil tinha de ser certificado por um laboratório cuja capacidade operacional a SPA havia reconhecido, com certificados emitidos especificamente para o Brasil, e esses certificados tinham de ser revalidados sempre que um componente crítico fosse incluído, alterado ou removido, com o certificado revalidado submetido por meio do SIGAP no prazo de cinco dias úteis. A integração tinha de ser certificada por tipo de jogo, e títulos clone — a mesma matemática sob uma pele diferente — precisavam de sua própria evidência de conformidade, em vez de uma referência ao original. Essa é a forma do trabalho que o guia de submissão de certificação descreve, e ele foi encomendado para um mercado que, por ora, não tem operadores para recebê-lo.

A lista de revogação do artigo 29 é a razão pela qual o ponto não é meramente comercial. Ela revoga o Capítulo V da Lei nº 13.756/2018 e a maior parte da Lei nº 14.790/2023, enquanto o parágrafo único do mesmo artigo mantém essas disposições aplicáveis aos fatos ocorridos durante a vigência das autorizações e aos deveres previstos nos capítulos de encerramento. Assim, as evidências de certificação e de relatórios já produzidas continuam relevantes para o registro do operador, e o estúdio ou a plataforma que detém identidades de build, matemática e pacotes de teste é a parte capaz de produzi-las.

A decisão que isso cria é uma decisão contratual, e já estava latente no briefing de encomenda com marca e no acordo de exclusividade de plataforma: quando um mercado pode terminar por instrumento, a encomenda deve dizer o que acontece quando isso ocorre. Quatro cláusulas fazem a maior parte do trabalho — um evento de suspensão de mercado que dá início à contagem de prazos para entregáveis e pagamento; uma previsão específica para o custo de certificação já incorrido contra um mercado que fechou; uma janela de exclusividade que não começa a correr sobre um mercado sem distribuição lícita; e uma cláusula de registros que mantém a matemática, os artefatos de regras e o pacote de certificação disponíveis ao operador enquanto durar o seu próprio dever de retenção.

É uma medida provisória, e isso é um fato a precificar

O artigo 30 põe a medida em vigor na publicação. Uma medida provisória é, ainda assim, legislação provisória: precisa ser apreciada pelo Congresso Nacional no prazo de sessenta dias, prorrogável por mais sessenta, e emendas já haviam sido apresentadas nos dias seguintes à publicação. A proibição vincula hoje; por quanto tempo o regime dura é uma questão para o legislativo, não para o roteiro de um fornecedor.

A consequência operacional é simétrica. Um fornecedor não deve planejar contando com a caducidade da medida, porque os deveres que ela criou são devidos agora, e um fornecedor não deve planejar contando com o retorno do regime preexistente exatamente na forma que tinha, porque esse regime é justamente o que a medida revogou. Os contratos e roteiros que assumem qualquer um dos dois desfechos são os que serão reabertos.

As decisões que cabem em uma página

O instrumento é longo, mas a lista que um operador e seus fornecedores devem conseguir apontar é curta:

1. Evidência da retirada. O que prova que os sites e aplicativos foram tornados inacessíveis, e em que data.
2. O runbook de reembolso. O dever de dois dias do operador e o dever de sete dias da instituição de pagamento, a regra de segregação e a multa diária que começa se qualquer um deles atrasar.
3. Registros e relatórios. Cinco anos de dados do lado do operador, transmissão ao SIGAP continuando, e as evidências de jogo responsável e de integridade entregues em vez de arquivadas.
4. Remoção de publicidade. Dez dias, a exceção de conteúdo acessório verificada em vez de presumida, e todos os canais próprios do fornecedor incluídos na varredura.
5. A leitura do contrato. Suspensão, custo de certificação irrecuperável, prazo de exclusividade e registros — resolvidos enquanto o mercado está fechado, e não enquanto está reabrindo.
6. A data de encerramento. Trinta dias para a autorização, e nenhuma devolução da outorga por isso.

A conversa sobre certificação e conformidade é onde o próprio conjunto de evidências de um fornecedor — identidades de build, matemática, artefatos de regras e o pacote de certificação por trás deles — é colocado em um estado que sobrevive ao fim de um mercado, e onde o lado de parceiro de estúdio e plataforma de uma encomenda é relido à luz dos mercados que ele de fato atende. É melhor mantê-la enquanto o mercado está fechado, e não enquanto está sendo reaberto.

Perguntas que operadores e fornecedores fazem

A proibição abrange jogos de cassino on-line, ou apenas apostas esportivas?

Ambos. O artigo 1 §1 da MP 1.394/2026 estabelece que a proibição abrange apostas sobre eventos esportivos reais e sobre eventos virtuais de jogos on-line. O artigo 3 define um jogo on-line como um canal eletrônico para uma aposta virtual cujo resultado é decidido por um gerador aleatório definido no sistema de regras do jogo, e um evento virtual de jogo on-line como um evento ou ato desse jogo cujo resultado é desconhecido no momento da aposta. As demais modalidades lotéricas autorizadas por lei não são alcançadas pela proibição (artigo 1 §2).

Qual foi o prazo para tirar do ar os sites e aplicativos de apostas?

Dez dias após a publicação. O artigo 7 exigia que os operadores tornassem inacessíveis os sites e aplicativos de internet usados para oferecer apostas de quota fixa, inclusive nas lojas de aplicativos, sob pena de bloqueio; a medida foi publicada em 25 de setembro de 2026, e o governo descreveu o bloqueio nacional de sites e aplicativos como passando a vigorar no início de 6 de outubro, após o encerramento da janela de retirada de saldos em 5 de outubro às 23h59.

Os saldos dos jogadores ainda têm de ser devolvidos depois que o mercado fecha?

Sim, e em uma sequência. As apostas em aberto quando o período de retirada terminou sem resultado liquidado são tratadas como sem efeito e reembolsadas integralmente, sem deduções (artigo 7 §2), enquanto as apostas liquidadas ainda pagam seus ganhos (artigo 7 §3). O artigo 8 dá ao operador dois dias a contar da retirada para disponibilizar e liquidar os recursos, segregá-los e enviar a lista discriminada de apostadores aos seus bancos e instituições de pagamento e à SPA, com multa diária de R$ 200.000 por atraso; o artigo 9 dá a essas instituições sete dias a contar do recebimento da lista para reembolsar integralmente, reportar e destinar os valores não reembolsáveis a uma conta dedicada da Caixa.

O que acontece com um jogo que já foi certificado para o Brasil?

O certificado respondia a um mercado que atualmente não tem operadores autorizados para recebê-lo, e o artigo 29 revoga as disposições nas quais o regime se apoiava — o Capítulo V da Lei nº 13.756/2018 e a maior parte da Lei nº 14.790/2023. Seu parágrafo único mantém essas disposições aplicáveis aos fatos ocorridos enquanto as autorizações eram válidas e aos deveres estabelecidos nos capítulos de encerramento, e o artigo 10 exige que o operador mantenha registros, documentos e dados acessíveis às autoridades por pelo menos cinco anos. O efeito prático é que a matemática, os artefatos de regras e o pacote de certificação continuam relevantes como evidência, o que é uma razão para mantê-los organizados, e não uma razão para aposentá-los.

A proibição é permanente?

A MP 1.394/2026 está em vigor desde sua publicação em 25 de setembro de 2026 (artigo 30), portanto vincula agora. Como medida provisória, precisa ser apreciada pelo Congresso Nacional no prazo de sessenta dias, período prorrogável por mais sessenta, e emendas haviam sido apresentadas dias após a publicação. Nenhum dos deveres descritos acima depende de como essa apreciação termina: eles são devidos nos termos do texto como publicado, e um fornecedor que precifica seu trabalho brasileiro partindo do pressuposto de que o regime voltará está fazendo uma aposta comercial, e não lendo o instrumento.